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                                當前位置:首頁 --> 三方機制

                                中共山東省委 山東省人民政府關于構建和諧勞動關系的實施意見

                                作者: 來源: 發布時間:2016-2-19 9:07:25點擊率:3636:
                                為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》等文件要求,加快建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系,現結合我省實際,提出如下實施意見。
                                    一、指導思想和目標任務
                                  ()指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,堅持以人為本,以問題為導向,突出地方特色,統籌兼顧促進企業發展和維護職工權益,正確處理改革發展穩定關系,秉承創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,加快完善黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制,加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的工作機制,最大限度增加勞動關系和諧因素,最大限度減少不和諧因素,促進全省經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
                                  ()目標任務。用人單位與職工普遍簽訂勞動合同,小微企業勞動合同簽訂率大幅提高,集體合同制度普遍落實;企業職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制進一步完善,職工工資實現與社會發展、企業效益提高同步合理增長;基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋法定人群;安全生產與職業衛生條件不斷改善,職工生命安全和身心健康得到切實保障;促進企業發展和職工權益保護的機制進一步完善,實現企業得發展、職工得實惠的良性互動;和諧勞動關系創建活動全覆蓋,人文關懷日益加強,勞動關系矛盾得到及時有效化解,多數企業達到勞動關系和諧企業標準。
                                    二、進一步完善體制機制
                                  ()健全勞動關系協調機制
                                  1.加快推進勞動關系領域地方立法。有計劃、有步驟地做好勞動人事爭議調解仲裁、勞動和社會保障監察、企業工資支付、企業工資集體協商、女職工勞動保護、特殊工時管理等方面地方性法規和政府規章的起草、制定(修訂)工作,為保護職工和企業權益、調處勞動關系提供法制保障。
                                  2.全面實行勞動合同制度。依法加強對企業實行勞動合同制度的監督、指導和服務,監督企業依法訂立、履行、變更、解除、終止勞動合同。各類企業、個體經濟組織、民辦非企業單位,以及其他依法成立的組織和社會團體、基金會,應與職工訂立勞動合同,雙方誠信履行勞動合同。國家機關、事業單位、群眾團體和民主黨派、工商聯機關應與未納入正式職工管理的人員簽訂勞動合同。全面實行勞動用工備案,及時掌握勞動用工情況和勞動關系狀況。用工季節性強、職工流動性大的行業、企業,可以簽訂簡易勞動合同。重點做好非公有制企業落實勞動合同制度工作,切實提高小微企業勞動合同簽訂率和履行質量。依法嚴格規范勞務派遣,企業使用勞務派遣工應嚴格限制在臨時性、輔助性、可替代性崗位和國家規定比例之內。依法嚴格規范非全日制、勞務承攬和勞務外包用工行為。企業因技術改造、產品升級、業態調整等裁減人員,應依法履行程序,妥善安置職工,保護職工合法權益。
                                  3.推行集體協商和集體合同制度。依法推動企業與職工就勞動報酬、工作時間、休息休假、安全生產與職業衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律、勞動定額管理以及女職工、殘疾職工和未成年工特殊保護等事項開展集體協商,訂立集體合同或專項集體合同,不斷擴大覆蓋面,增強實效性。定期發布職工薪酬水平、企業人工成本信息,發布工資增長指導線,逐步完善企業工資決定機制和正常增長機制。認真落實集體合同制度攻堅計劃。切實落實企業集體合同備案審查制度,對企業集體合同合法性進行實質審查,充分發揮集體協商和集體合同在市場經濟條件下調整勞動關系的重要作用。
                                  4.建立健全協商能力培訓制度。加強工會組織建設,拓展和完善企業與職工溝通渠道,不斷提升溝通層次和效果。加強工會干部和職工代表協商能力培訓,不斷提高協商水平。推動健全完善企業代表組織,提高其協商意識和能力。加強集體協商過程指導,探索建立企業工資集體協商咨詢指導委員會,為企業開展工資集體協商提供咨詢服務。
                                  5.完善協調勞動關系三方機制。完善省、市、縣三級人力資源社會保障部門會同工會和企業聯合會/企業家協會、工商業聯合會等企業代表組織組成的三方機制,推動工業園區和有條件的鄉鎮(街道)、產業系統建立三方機制。創新三方機制組織建設,建立省、市、縣三級政府負責人擔任委員會主任,政府有關部門、工會和企業代表組織廣泛參與的協調勞動關系三方委員會。進一步健全工作制度,充分發揮政府、工會和企業代表組織共同研究解決勞動關系重大問題的作用。
                                  ()切實保障職工基本權益
                                  1.切實保障職工取得勞動報酬的權利。完善最低工資調整機制,適當調整最低工資標準,保障低收入職工基本生活。嚴格落實企業工資支付規定,健全工資支付監控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度。認真落實農民工權益保障三年行動計劃,全面實施“一書兩金一卡”(防范處置拖欠工資目標責任書、工資保證金、欠薪應急周轉金和農民工工資卡)制度,切實有效解決拖欠工資特別是農民工工資問題。落實清償欠薪建設施工總承包企業負責制,將農民工工資保障金范圍擴大到水利及其他欠薪多發行業;工程總承包企業對支付農民工工資負總責,直接用工的勞務企業或專業承包企業負直接責任。完善勞動保障監察執法和刑事司法聯動機制,細化拒不支付勞動報酬犯罪適用標準,加大打擊惡意克扣、拖欠職工工資犯罪行為的力度,努力實現職工工資尤其是農民工工資基本無拖欠。實現農民工與城鎮就業人員同工同酬。
                                  2.切實保障職工休息休假的權利。全面落實國家關于職工工作時間、全國年節及紀念日假期、帶薪年休假等規定,企業應依法依規安排職工休息休假。進一步完善企業實行特殊工時管理辦法,嚴格審批條件和程序,實行崗位范圍和期限雙重管理。強化勞動定額定員標準化管理,指導企業制定實施科學合理的勞動定額定員標準,保障職工的休息權利。企業因生產經營需要安排職工延長工作時間,應與工會和職工協商,并依法足額支付加班加點工資。
                                  3.切實保障職工獲得安全生產與職業衛生保護的權利。加強安全生產與職業衛生執法監督,督促生產經營單位落實安全生產主體責任,健全完善企業安全生產責任體系,實行嚴格的安全生產績效考核和責任追究,強化職業病防護和安全生產責任約束。企業應加大安全生產投入,強化安全生產和職業衛生教育培訓,提供符合國家規定的安全生產與職業衛生條件和勞動保護用品,如實告知職工工作崗位存在的職業病危害。加大《職業健康安全管理體系要求》(GB/T28001-2011)的貫徹實施力度,提高企業按標準保護職工職業健康工作水平。認真落實職工正常健康查體、職業病防護與排查制度,對從事有職業危害作業的職工按照國家規定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查。加強女職工和未成年工特殊勞動保護。落實高溫天氣勞動保護規定,保障職工生命安全和身心健康。
                                  4.切實保障職工享受社會保險的權利。認真貫徹落實社會保險法,督促企業依法為職工繳納各項社會保險費,完善社會保險關系轉移接續辦法。引導職工自覺履行法定義務,積極參加社會保險。鼓勵有條件的企業按照法律法規和有關規定為職工建立補充保險。探索完善農民工參加社會保險的政策,農民工與用人單位簽訂3個月以上勞動合同的,與城鎮職工適用同等的社會保險繳費政策。建筑施工企業對不能按用人單位參保、建筑項目使用的農民工,應按建設項目參加工傷保險。異地派遣的勞務派遣工,可以在勞動合同履行地繳納社會保險。全面落實機關事業單位未納入正式職工管理人員參加社會保險政策,保障社會保險政策覆蓋全部就業人群。
                                  5.切實保障職工接受職業技能培訓的權利。企業應按工資總額的規定比例提取職工教育經費,確保主要用于一線職工的教育培訓。暢通一線職工繼續學習深造的路徑,建立在職人員學習-就業-再學習的通道。探索建立在職職工取得成人教育學歷、職業資格證書政府補助制度。
                                  ()健全勞動關系矛盾調處機制
                                  1.健全勞動保障監察制度。全面實行勞動保障監察網格化、網絡化管理,實現企業、機關事業單位和社會團體全覆蓋,實現監察執法向主動預防、統籌城鄉轉變。擴大日常檢查覆蓋范圍,強化突出問題的專項整治。建立勞動保障監察舉報投訴聯動處理平臺,提高舉報投訴案件快速查處能力。定期組織農民工工資支付情況專項檢查。建立勞動保障監察執法全過程記錄制度,完善勞動保障監察執法程序,規范勞動保障監察執法裁量權。建立勞動保障監察執法重大疑難案件法制審核和論證制度。完善監管執法協作機制,健全勞動保障監察執法與其他機構執法各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的執法協作機制。完善涉嫌犯罪案件移送標準和程序,有效推動勞動保障領域犯罪案件及時進入司法程序。健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制,定期向社會公布誠信企業名單。
                                  2.健全勞動爭議調解仲裁機制。堅持預防為主、基層為主、調解為主的工作方針,推動各類企業普遍建立內部勞動爭議協商調解機制。加強鄉鎮(街道)、村(社區)勞動爭議調解組織建設,指導和推動行業商會(協會)依法建立行業性、區域性勞動爭議調解組織。健全仲裁調解與人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。強化勞動爭議預防調解示范工作,提高用人單位自主解決爭議能力。進一步規范仲裁院建設,提升仲裁工作標準化、規范化、專業化和信息化水平。完善勞動爭議仲裁辦案制度,依法加大先行裁決、先予執行裁決、終局裁決力度,不斷提高爭議處理效能。加強裁審銜接與工作協調,統一政策性疑難問題的法律適用,提高裁審一致性。暢通法律援助渠道,推廣在勞動人事爭議仲裁機構建立法律援助工作機制,依法及時為符合條件的職工提供法律援助。
                                  3.完善勞動關系群體性事件預防和應急處置機制。發揮協調勞動關系三方機制作用,完善勞動關系重大矛盾預警預報預防機制,強化矛盾多發行業和區域監控,建立勞動關系狀況定期分析制度,針對傾向性、苗頭性問題制定應對預案。建立涉及勞動關系重大事項風險評估制度,企業實施改革改制、兼并重組、搬遷轉移等涉及職工勞動關系處理的重大措施的,要做好風險評估,最大限度排除不穩定因素。完善集體爭議處理辦法,有效調處集體合同爭議和集體停工事件。健全黨委領導下的政府負責,有關部門和工會、企業代表組織共同參與的群體性事件應急聯動處置機制,形成快速反應和處置工作合力,督促指導企業落實主體責任,及時妥善處置群體性事件。
                                  ()營造良好環境
                                  1.健全企業民主管理制度。采取多種措施暢通職工民主參與渠道,健全和完善企業內部規章制度,依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。貫徹落實《山東省企業職工代表大會條例》,加強職工代表大會制度建設,在鞏固國有企業建制率的基礎上,努力提高非公有制企業建制率,擴大職工代表大會制度在中小企業的覆蓋面。在中小企業集中的地方,可以建立區域性、行業性職工代表大會。積極探索農民工、勞務派遣工當選職工代表的辦法和方式,不斷提高職工代表的代表性。重視職工代表業務培訓,提高其認識水平和履職能力。推行職代會報告、評估和職工代表述職、評議等制度,推動職代會制度創新。
                                  2.推進廠務公開制度化、規范化。貫徹落實《山東省廠務公開條例》,強化國有企業廠務公開,積極穩妥推進非公有制企業廠務公開制度建設,提高非公有制企業廠務公開覆蓋面。積極推動企業圍繞自身發展和涉及職工群眾切身利益的實際問題開展民主協商,通過民主議事會、勞資懇談會、經理(廠長)接待日、總經理信箱等有效方式,進行廣泛溝通交流,協商解決勞動關系中存在的矛盾和問題。
                                  3.積極落實職工董事、職工監事制度。按照公司法規定,在公司制企業建立職工董事、職工監事制度。依法規范職工董事、職工監事履職規則。職工董事、職工監事在董事會研究決定公司重大問題時應充分發表意見,反映職工合理訴求,維護職工和公司合法權益。職工董事、職工監事與董事會、監事會、經理層應加強協調配合,相互支持對方工作。
                                  4.優化企業發展環境。深化行政審批制度改革,簡政放權,促進行政權力公開、透明、高效運行,營造良好的營商環境,激發市場主體活力。加大對企業自主創新、技術改造、節能減排、人才培養和品牌培育的支持力度。加大技術投入,注重人才引進和勞動者素質提高,推動大中型企業加快轉型升級。引導中小企業積極建立行業商會組織,規范競爭行為,共同開拓市場,組織技術協作,爭取融資授信,強化可持續發展能力。認真貫徹實施《山東省企業權益保護條例》,利用法律手段保護企業和企業經營管理者的合法權益,優化經濟發展環境,促進企業和諧健康發展。
                                  5.引導企業經營者積極履行社會責任。強化思想政治教育,引導企業經營者踐行社會主義核心價值觀,牢固樹立愛國、敬業、誠信、守法、奉獻精神,引導其把構建和諧勞動關系作為承擔社會責任的重要內容,積極提供就業崗位,全面落實勞動合同制度,依法為職工繳納社會保險費,努力維護職工生命安全和職業健康,重視職工教育培訓,實現企業與職工的共同成長。組織開展履行社會責任示范企業創建活動,樹立企業社會形象。
                                  6.推進企業誠信建設。大力開展誠信興商宣傳和企業信譽評價工作,引導企業模范遵守法律、法規和行業準則,維護市場經濟秩序,遵守商業規則,嚴格遵守節能減排和安全生產承諾,提高生產標準,自覺維護投資人、職工、債權人和客戶等利益相關方的權益。
                                  7.加強對職工的教育引導。廣泛組織開展主題教育活動,宣揚勞模精神和工人階級的偉大品格。加強職工思想政治教育,引導職工追求高尚的職業理想,培養良好的職業道德,愛崗敬業,誠實守信。加強職工世界觀、人生觀、價值觀教育,加強法律法規政策宣傳工作,引導職工正確對待社會利益關系調整,理性合法表達利益訴求、維護自身權益,在推動企業發展中實現自身價值。
                                  8.加強對職工的人文關懷。加強工人文化宮(俱樂部)、職工文體活動中心和職工書屋建設,加大職工文體娛樂設施投入,開展豐富多彩的職工文化體育活動,陶冶職工情操,增強職工體質。關注職工心理健康,開展心理健康咨詢,提高職工的心理素質和心理調適能力。實施推動職工成長計劃,為職工提供專業指導、培訓和咨詢,幫助職工解決心理和行為問題。加大對職工特別是新生代職工和農民工的人文關懷和心理疏導,鼓勵和支持企業加強企業文化、職工文化建設,提升和諧勞動關系的層次與內涵。培育富有特色的企業精神和健康向上的企業文化,為職工構建共同的精神家園。
                                    三、加強組織領導和統籌協調
                                  ()切實加強領導。各級黨委、政府要把構建和諧勞動關系擺上重要議事日程,建立健全領導協調機制。各級黨委要統攬全局,把握方向,及時研究解決勞動關系的重大問題,統籌黨政力量、群團力量、企業力量和社會力量,發揮人大監督、政協民主監督作用。各級政府要強化責任,制定完善科學的指標體系,把構建和諧勞動關系納入當地經濟社會發展規劃和政府目標責任考核體系,制定政策措施,在力量配置、經費投入上給予支持。
                                  ()明確部門責任。各級人力資源社會保障部門要充分履行職責,認真做好調查研究、決策咨詢、統籌協調、指導服務、檢查督促和監察執法等工作,加強勞動保障監察和勞動爭議仲裁效能建設,完善程序,公平、公正執法,切實保護職工和用人單位合法權益。各級工會組織要充分發揮組織系統優勢、工作機制優勢、制度體系優勢、文化設施優勢,積極參與協調勞動關系三方機制,組織職工參與企業民主管理,維護好職工的知情權、參與權、監督權、表達權。各級工商聯、企業聯合會/企業家協會等企業代表組織要積極反映企業利益訴求,依法維護企業權益,教育和引導廣大企業經營者主動承擔社會責任。其他有關部門應在職責范圍內積極做好構建和諧勞動關系的有關工作。
                                  ()加強勞動關系協調能力建設。加強勞動關系工作隊伍建設,健全和完善省、市、縣、鄉四級勞動關系協調工作機構。依法健全縣級以上勞動保障監察機構,根據監管職責和監管對象合理配備監察員,重點加強基層執法力量。推進勞動人事爭議仲裁院規范化建設,配備必要的工作力量。加強勞動關系協調員、勞動保障監察員和勞動爭議仲裁員、調解員管理,定期培訓,實行持證上崗和資格管理。鄉鎮(街道)和有條件的村(社區)建立人力資源社會保障基層公共服務平臺,充實勞動關系協調、勞動保障監察和勞動爭議調解專兼職人員。加強勞動保障監察執法、調解仲裁經費保障,強化基礎設施建設,保障工作順利開展。
                                  ()加強企業黨組織和基層工會、團組織、企業代表組織建設。加強各類企業黨建工作,重點在非公有制企業擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。進一步理順體制、健全機制,強化黨建工作責任落實,加大在非公有制企業、行業協會商會、園區、農民工聚居地等建立黨組織力度。配齊配強黨組織負責人,加大黨建工作指導員選派力度,嚴肅黨內政治生活,加強黨員教育管理,積極探索適合企業特點的工作途徑和方法,深入推進基層服務型黨組織建設,強化企業黨組織的整體功能,充分發揮在推動企業發展、凝聚職工群眾、促進和諧穩定中的作用。以企業黨組織建設帶動工會組織、團組織建設,以工會組織、團組織建設促進企業黨建工作。加強基層企業代表組織建設,支持企業代表組織參與協調勞動關系,充分發揮企業代表組織對企業經營者的團結、服務、引導、教育作用。
                                  ()深入推進和諧勞動關系創建活動。加強構建和諧勞動關系理論和實踐研究,制定和完善勞動關系和諧企業、工業園區和城市評價標準和評價方法。積極組織廣大企業特別是非公有制企業和中小企業參加創建活動,推動創建活動向企業比較集中的鄉鎮(街道)、村(社區)拓展。建立構建和諧勞動關系綜合試驗區,啟動創建勞動關系和諧城市試點,整體推進和諧勞動關系創建活動深入開展。按照有關規定定期表彰和諧勞動關系先進單位。
                                  ()營造構建和諧勞動關系的輿論氛圍。利用報刊、電視、廣播和互聯網等媒體,大力宣傳構建和諧勞動關系的重大意義,宣傳黨和政府的方針政策和勞動保障法律法規,宣傳構建和諧勞動關系取得的實際成效和工作經驗,宣傳企業關愛職工和職工奉獻企業的先進典型,讓構建和諧勞動關系的理念和要求深入人心,形成正確輿論導向和強大輿論聲勢,營造全社會共同關心、支持和參與構建和諧勞動關系的良好氛圍。

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